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【深度】国家援外运作重大变化解读!
【日期】 2018年4月2日   【浏览】 [325] 2

【深度】国家援外运作重大变化解读!


中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》中,组建“国家国际发展合作署”是最亮眼的新机构之一,意义重大、影响深刻。尤其对国际化经营企业来说,由此引发的一系列国家层面的变化,将极大影响企业的运作。

国务委员王勇发言中的原文:

“为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用,加强对外援助的战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,方案提出,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订对外援助战略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出建议,推进援外方式改革,编制对外援助方案和计划,确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。 

“国家国际发展合作署”要服务于国家外交是基本前提,但“对外援助”是中心词,上文短短一段话240余字,“援外”被提及12次。

每年落地数百上千亿的援外资源和项目,是众多国际化企业争抢的巨大蛋糕,这块蛋糕有多大?

去年11月,中国国务院新闻办公室发表的《发展权:中国的理念、实践与贡献》白皮书中提到,中国60多年来共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元援助。而在未来五年,中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持,向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额,向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助等内容。

我国对外援助项目随着“一带一路”倡议提出不断扩大放大。围绕“一带一路”建设,2017年,中国不仅援建了近60个农业、工业、交通运输、能源电力、信息通讯等领域的重大基础设施项目,还实施了中缅(甸)经济走廊规划、巴基斯坦瓜达尔市整体规划、佛得角海洋经济特区规划、中尼(泊尔)跨境合作区规划、中越(南)经贸合作5年规划等规划咨询类项目。再以非洲为例:2015年 12月举行的中非合作论坛上,习主席为中非十大合作计划承诺 600亿美元资金支持,即将到来的 2018年 9月中非论坛北京峰会,必将加速中非合作计划的落地实施。

现在,这块蛋糕的做法和切法,将会发生变化。可以看到并预见的变化必然包含:
1对外援助战略定位发生变化:

国家对国际发展合作提升到国务院直属最高级别,国际发展合作相关事宜,直接接受党和国家的最高领导,对外援助成为最高级别国家战略事宜。

2对外援助相关机构职能发生变化:

对外援助之前的核心机构政府有商务部、外交部,金融机构有口行、信保,之前这些机构有密切合作但又相对独立,此次改革后,海外落地主体机构是否将统一到外交部?驻外经商参处何去何从?后续统一领导、统一部署,党和国家战略意图落地将更加清晰、高效。

3对外援助相关资源投入方式发生变化:

该机构“自带流量”,外交部和商务部相关职能被剥离,原商务部的总体投入额度、新机构如何确定?项目层面口行决策权如何上交?国家援外管理资源配置和经济资源配置,统一整合到新的合作署,集中资源快速决策做大事、做与党和国家战略意图高度一致的事。

4对外援助相关流程发生变化:

可以预见,原有的资源决策模式、项目运作流程、监督管理手段,都将随之产生大的变化,尤其原外交部、商务部、口行等项目运作上的决策、管理流程必然调整。

纵观全球援助输出国,对外援助与外交、经贸之间的关系无不错综复杂,你中有我,我中有你。本次机构改革由中央外办牵头,在机构改革中,中央外办变更为外事委员会,政治局委员直管。同期国务委员王毅兼任外交部长。

此举也释放出两大重要信号:

▶ 第一、 对外援助更直接地服务于本国外交政策,政治外交动机在援助决策中占有重要地位;

▶ 第二、 设立独立援外机构意味着一定程度上超越外交、经济层面的需求,更多的诉求在于国家长远利益。

企业如何积极应对?

■ 显而易见,首先是密切跟踪、关注国际发展合作署的具体运作,该机构将支撑大国外交策略和“一带一路”倡议落地,当前复杂的国际政治经济形势下事态逼人,相应具体动作会很快出来;

■ 其次,企业在援外“双优”项目运作的资源投入配置及时相应调整,加强北京相应机构的力量和层级,谁优先摸准打准,谁能抢先吃到更大的蛋糕;

■ 第三,海外驻地项目开发策略及时调整,紧跟国家外交战略和“一带一路”重点项目,提高项目成功率。

 

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